25 ноября 2013, 00:08

Есть ли у Амурской области инвестиционная привлекательность?

В последнее время произошли несколько событий, имеющие непосредственное отношение к теме данного поста. У всех до сих пор на слуху критическое заявление президента Путина, сделанное 14 ноября на заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), в адрес неназванных «коллег» из правительства России, (в которых сразу узнали замминистра финансов Сторчака и, главное, премьера Медведева), несогласных с планируемым внесением ужесточающих изменений в Уголовный кодекс в статьи 198, 199, применяемые за налоговые правонарушения.

К сожалению, в СМИ практически не обсуждалась главная тема этого совещания – работа по улучшению инвестиционного климата в регионах, напрямую касающаяся не только всех амурских предпринимателей, как мелких частников, так и собственников среднего и крупного бизнеса, но и амурчан, работающих за зарплату.

 фото с сайта news.kremlin.ru/news/19625

Путин: Я убеждён: создание открытого, публичного национального рейтинга (инвестиционной епривлекательности) мотивирует регионы ориентироваться на опыт лидеров, на истории успеха, как принято говорить, поможет найти и распространить лучшие практики работы с инвесторами.

Важно, чтобы национальный рейтинг был в полной мере объективным, как я уже сказал, беспристрастным, пользовался безусловным доверием у предпринимателей. Поэтому рейтинг должен быть построен на оценке самих предпринимателей прежде всего. Исходим из того, что совокупность их мнений и есть интегрированный показатель качества инвестиционного климата.

Полностью эту речь президента и другие выступления на заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив можно почитать на его личном сайте.

Несколько дней назад почти все амурские средства массовой информации подхватили ошеломляющую новость, почерпнутую в журнале «Генеральный директор» за декабрь 2013 г. (статья «Рейтинг российских регионов: где заниматься бизнесом в 2014 году») - оказывается, Амурская область в номинации «Региональная налоговая политика» заняла 2-е место в России (1-е у Москвы, естественно). Чуть позже мы попытаемся разобраться в деталях этого достижения.

Инвестиционная привлекательность. Из истории вопроса

В июле 2011 года уже упомянутое выше Агентство стратегических инициатив по поручению президента Путина разработало «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта российской федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Ознакомиться с ним можно на сайте АСИ . Этот полезный документ дает возможность «разложить по полочкам» ситуацию в любом субъекте федерации, увидеть проблемы, наметить пути их решения.

Региональный инвестиционный стандарт внедрялся в нескольких пилотных регионах России. Результаты внедрения были обобщены и распространены для практического применения во всех субъектах РФ. Амурская область не вошла в число пилотных регионов, тем не менее, на сайте АСИ утверждается, что Амурская область уже присоединилась к полномасштабному внедрению стандарта. В частности, в некоторых органах исполнительной власти области и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, прежде всего в Министерстве экономического развития области и Амурском Управлении ФАС России были получены указания «сверху» об обсуждении этого стандарта применительно к нашим региональным условиям.

Автору довелось поучаствовать в процессе обсуждения стандарта, в октябре 2012 г. по просьбе Амурского УФАС был подготовлен сравнительный анализ положений стандарта и фактической ситуации в Амурской области (см.здесь, выберите прилагаемый к новости файл размером 19 кбайт.). Представляется, что нашу область по результатам деятельности региональных органов власти по улучшению инвестиционного климата в конце 2012 г. можно было отнести к слабым «середнякам». С тех пор мало что изменилось, за одним ярким исключением – в апреле 2013 г. был создан инвестиционный фонд Амурской области в «целях реализации на территории области инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства». Говоря простыми словами, фонд - это специально «очерченная» часть областного бюджета, направляемая на реализацию инвестиционных проектов. Раньше в бюджете области эти средства также регулярно планировались, теперь они специально выделены в отдельный фонд.

Итоги внедрения стандарта в России

23 сентября 2013 г. в Сочи в рамках 13-го Международного инвестиционного форума был проведен круглый стол «Стандарт инвестиционной привлекательности регионов. Итоги внедрения». Присутствовали председатель Правительства России Медведев, вице-премьеры, некоторые министры (в частности, глава Минэконоразвития Беляков), главы регионов, представители бизнес-сообществ (Российский союз промышленников и предпринимателей, «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), иностранные бизнесмены. Подробно см.здесь.

К сожалению, среди присутствовавших на круглом столе руководителей регионов не было представителей Амурской области. Возможно, помешала работа по преодолению последствий ЧС.

Президент РСПП Шохин, премьер-министр Медведев, президент ОПОРЫ РОССИИ Бречалов.

Медведев: "Страхи потенциальных инвесторов (бюрократия, сложности подключения к инфраструктуре, налоговые проблемы, коррупция), могут быть либо сняты, либо существенным образом нивелированы только благодаря хорошей работе региональных властей".

Бречалов: "Региональный инвестиционный стандарт – больше про средний и крупный бизнес…"

 

Какова ситуация в Амурской области сегодня?

Для понимания места нашей области в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов надо понимать, какие показатели используются для вычисления конечного результата. Исследование, упомянутое в журнале «Генеральный директор», учитывая данные из 82 регионов, присвоило нашей области следующие позиции по показателям:

1. «рабочая сила» (учитываются количество, квалификация, стоимость рабочей силы) - 67-е место

2. «спрос на повседневные товары» (учитываются количество населения, количество городского населения, отношение объема розничной торговли продуктами питания к соответствующему периоду прошлого года, среднедушевой доход, доля расходов на эти товары к общей сумме доходов) -52-е место

3. «спрос на долгосрочные товары» (учитываются количество населения, количество городского населения, среднедушевой доход, доля населения с зарплатой выше средней по региону, соотношение средней задолженности по кредитам к средней зарплате, отношение объема розничной торговли непродовольственными товарами к соответствующему периоду прошлого года, розничная торговля непродовольственными товарами на душу населения) – 51-е место

4. «состояние экономики в регионе» или «динамика экономического роста» (учитываются промышленное производство к соответствующему периоду прошлого года, средний темп прироста промышленного производства за последние три года, инвестиции в основной капитал к соответствующему прошлого года, средний темп прироста промышленного производства за последние три года, изменение объема строительных работ к соответствующему прошлого года, средний темп прироста объема строительных работ за последние три года) – 27 место

5. «инфраструктура» (плотность ж/д путей, плотность автодорог, стоимость недвижимости, наличие крупного морского порта в регионе или недалеко от него) – 71-е место

6. «налоги» (налоговые льготы) – 2-е место.

В итоге с учетом всех шести показателей наша область оказалась на 24-м месте из 82-х.

На наш взгляд, только 4 показателя (1,2,3,5) из 6 отражают реальный результат деятельности региональных властей на поприще улучшения инвестиционного климата в регионе.

Следует внимательно посмотреть на составляющие показателя «состояние экономики в регионе» («динамика экономического роста»). Не секрет, что положительная динамика инвестиций с основной капитал и объемов строительства - это в большой степени результат государственных инвестиций в строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ВСТО). Есть ли здесь непосредственная заслуга региональных властей? Возможно, да, хотя представляется, что все-таки основная причина – то, что другого наименее затратного пути из Восточной Сибири к Тихому океану иначе, чем по территории Амурской области, просто нет.

То же можно сказать и о космодроме «Восточный» - государственные инвестиции в его строительство однозначно поднимают показатели области, однако выбор места строительства определяется не столько волей региональных властей, сколько опять же географическим положением (низкая широта) и уже имеющимися наработками, оставшимися со времен СССР (расположение бывшей дивизии РВСН, соответствующие кадры). Таким образом, этот показатель (состояние экономики или динамика экономического роста) повысился в основном за счет крупного бизнеса и государственных инвестиций. С малым бизнесом все гораздо печальнее.

Правда о налоговых льготах

Результат по показателю №6 «налоговые льготы» не выдерживает никакой критики. В исследовании говорится, что учитывались 3 вида налогов: транспортный (для легковых и грузовых автомобилей мощностью от 100 до 150 л. с.), налог на имущество организаций, налог на прибыль.

К сожалению, отсутствие сравнительных данных с другими регионами по транспортному налогу не позволяет сделать однозначный вывод о достоверности такого подхода, кроме того, в Амурской области льготы по этому налогу предоставляются в основном физлицам (инвалидам и другим категориям граждан). Что касается налога на имущество организаций (ставка 2,2%) и налога на прибыль (ставка 20%, в т.ч. 2% - в федеральный бюджет, 18% - в региональный бюджет), действующее налоговое законодательство действительно позволяет региональным властям снижать до 0 ставку налога на имущество организаций, и уменьшать часть налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, с 18% до 13,5%).

По налогу на имущество организаций к льготным категориям налогоплательщиков относятся при соблюдении определенных условий :

• организации, реализующие на территории области инвестиционные проекты по отдельным видам деятельности;

• сельхозтоваропроизводители;

• организации, осуществляющие строительство судов;

• учреждения бюджетной сферы;

• собственники автомобильных дорог;

• организации, осуществляющие деятельность по аэропортовому обслуживанию.

• организации, приобретающие и передающие в собственность своим работникам жилые помещения или возмещающие (полностью, частично) своим работникам стоимость приобретенного ими (строящегося) жилого помещения, в пределах сумм, не превышающих указанные расходы;

• субъекты малого предпринимательства, использующие труд инвалидов

По налогу на прибыль к льготным категориям налогоплательщиков относятся при соблюдении определенных условий:

• организации, реализующие на территории области инвестиционные и инновационные проекты по отдельным видам деятельности;

• бюджетные и казенные предприятия ЖКХ, дошкольного воспитания;

• субъекты малого предпринимательства, использующие труд инвалидов;

• резиденты локальных зон экономического благоприятствования;

• организации туристской индустрии.

Интересно, что наибольший объем льгот предназначен для предприятий, реализующих инвестиционные проекты по добыче и переработке железных руд (льгота реализуется известным предприятием) и известняка (не реализована). Виды налогов, по уплате которых можно получить льготы, говорят о том, что эти льготы доступны организациям, применяющим общую систему налогообложения. Как правило, это крупный и средний бизнес. Для подавляющей части предприятий малого бизнеса, в основном применяющих специальные налоговые режимы (ЕНВД, УСНО 5%, УСНО 15%, ЕСХН, патент) и поэтому не являющихся плательщиками налога на имущество организаций и налога на прибыль, НИКАКИХ льгот по уплате налогов не предусмотрено. Более того, просуществовавшие около года пониженные ставки налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения по принципу «доходы минус расходы» были отменены властями Амурской области в конце 2011 г.

На фоне общегосударственного наступления на малый бизнес (увеличение ставок отчислений во внебюджетные фонды, усложнение бухгалтерского учета и отчетности) и резкого сокращения государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства со стороны областных властей это свидетельствует об УХУДШЕНИИ НАЛОГОВОГО КЛИМАТА в Амурской области. (Кстати, аналогичный вывод, только по отношению к ситуации в России в целом, сделан в этом же номере журнала «Генеральный директор» в статье «Каковы перспективы малого и среднего бизнеса в России и за рубежом».)

Многое объясняет следующее заявление авторов исследования по поводу налоговых льгот: «Даже там, где есть подобные льготы, воспользоваться ими можно, только пройдя заведомо коррупционные процедуры конкурсного отбора. Это единственный комплексный показатель, который рассчитывался путем собственных экспертных оценок». Другими словами, исследователи признают, что результат рейтинга регионов по налоговым льготам, в том числе 2-е место Амурской области, рассчитан не на основании поддающихся стандартной обработке открытых сведений, а в результате их собственных экспертных оценок. Но мы-то, жители Амурской области, знаем, что происходит на самом деле.

Таким образом, если по показателю «налоговые льготы» «передвинуть» нашу область с сомнительного 2-го места даже на нейтральное 40-е, итоговый рейтинг области снизится примерно до 52-го места из 82.

Этот вывод подтверждается и другими исследованиями. Например, Рейтинговое агентство «Эксперт» по инвестиционной привлекательности присудило нашей области по результатам 2012 г. 67-е место из 83 регионов, отнеся нашу область к регионам с незначительным инвестиционным потенциалом при умеренном инвестиционном риске (см. здесь ).

Иностранные инвестиции

Некоторое время назад удалось познакомиться с одним не очень новым (годичной давности, т.е. осени 2012 г.), но очень интересным документом «Анализ деятельности организаций с участием иностранного капитала на территории Амурской области». Вот он:

     

Судя по содержанию, это аналитическая записка, составленная на основе данных налоговой службы, миграционной службы и службы занятости. Именно подобные документы используются руководством области для выработки решений по тем или иным вопросам. Так в разделе «строительство» на примере одного из предприятий с иностранными инвестициями, производящего керамический кирпич, делается вывод, что эти предприятия имеют «низкую бюджетную эффективность», или в переводе с чиновничьего на понятный язык - не выгодны для области.

Есть основания полагать, что объявленный осенью 2012 г. властями области «наезд» на "китайские" кирпичные заводы (см. прошлогодний пост на эту тему) произошел именно «на базе» этого документа.

Но пикантность ситуации состоит в том, что именно это «неэффективное» предприятие с иностранными инвестициями, выплачивающее низкую заработную плату, весной 2013 г. было отнесено к приоритетным инвестиционным проектам области, что позволяет ему претендовать на предоставление из бюджета области господдержки в виде субсидирования части затрат по уплате ссудного процента по кредитам, полученным в банках. Как говорится, «следите за руками».

Что делать?

Понятно, что Приамурье еще долго (возможно, всегда) останется дотационным регионом. Нашим областным властям не позавидуешь – в выживании за счет дотаций из федерального центра при обязательном увеличении зарплаты работникам бюджетной сферы приятного мало.

Тем не менее, на наш взгляд, увеличить доходы областного бюджета можно, увеличив в значительной степени государственную поддержку малого бизнеса с нынешних 11 млн. руб в год (а недавно было 80 млн.) до минимум 200-300 млн. рублей (что, как известно, может принести дополнительно из федерального бюджета 0,8 - 1,2 млрд.рублей софинансирования), расширить перечень оснований для оказания государственной поддержки предпринимателям. Шире пользоваться предусмотренными налоговым законодательством налоговыми льготами для субъектов малого и среднего бизнеса. Осуществить реальный доступ представителей предпринимательского сообщества к обсуждению с властью и естественными монополиями вопросов, их касающихся. Отказаться от практики «двойных стандартов», честно проанализировать реальные причины бедственного экономического положения области. Не на словах, а на деле противостоять коррупции, обеспечить прозрачность и логичность принимаемых властью решений в сфере экономики.

Вот тогда и появятся реальные результаты «деятельности органов власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» в виде притока внутренних и иностранных инвестций и как следствие - роста доходов бюджета, которых так не хватает.

Просмотров за день: 0
Просмотров всего: 2674

метки: инвестиции, инвестиционная привлекательность, рейтинг, Амурская область, предприниматели, малый бизнес, бюджет, налоги.


Поделиться:

выводы были озвучены уже много раз, как и способы вывода ДВ из стагнации. да вот только одно то, что семья губера живет в европейской части показатель того, что руководство области не видит для себя и своей семьи будущего в ДВ регионе. отсюда и работа исключительно вялотекущая. проекты, планы, командировки по обмену опытом. как секс в презервативе: движенье есть, последствий нет.

--
убиваю принцесс, спасаю драконов


Борис Белобородов
предприниматель
Живу в нашем прекрасном городе Благовещенске с 1985 года, когда приехал молодым лейтенантом после окончания военного вуза в Москве. Служил преподавателем в военном учебном центре. После увольнения из армии в 1991 году работал «с Китаем», сейчас продолжаю трудиться, руковожу компанией, оказывающей услуги участникам внешнеэкономической деятельности. По роду своей деятельности часто общаюсь с другими предпринимателями, проблемы малого бизнеса знаю не понаслышке, полагаю, что некоторые наблюдения и факты могут быть интересны интернет-общественности.
отправить личное сообщение блогеру
Топ авторов за 7 дней все блогеры
Игорь Волобуев

юрист

Просмотров: 1028

Виталий Злочевский

юрист, риелтор, медиатор

Просмотров: 353

Алексей Копер

Фотограф-любитель

Просмотров: 258

Марина Синельникова

Амурское отделение "Общества "Россия-Япония"

Просмотров: 229

Петр Глазунов

директор мебельного ателье

Просмотров: 191

Авторы блогов все блогеры
Виталий Злочевский

юрист, риелтор, медиатор

сегодня, 23:02
Алексей Копер

Фотограф-любитель

16 июля, 23:15
Петр Глазунов

директор мебельного ателье

16 июля, 12:23
Игорь Волобуев

юрист

14 июля, 21:32
Марина Синельникова

Амурское отделение "Общества "Россия-Япония"

13 июля, 16:39
Святослав Шевченко

cвященник и видеоблогер

13 июля, 11:04
Светослав Ильиных

журналист (г.Райчихинск)

13 июля, 10:11
Татьяна Альферович

опытный пользователь косметологии

13 июля, 01:23
Игорь Павлов

Фотографъ. Хранитель старины. Член творческого союза художников России.

10 июля, 13:24
Павел Антошин

общественник

9 июля, 19:38
Галина Одинцова

Оптимистка. Иногда...

6 июля, 09:38
Криптоаналитик

криптоаналитик

2 июля, 12:42
Андрей Ягелло

финансист

27 июня, 18:45
Наталья Калинина

политический хулиган

26 июня, 01:01
Евгений Волков

юрист-идеалист

22 июня, 18:03
Правила раздела «Блоги»
  1. Настоящие правила обязательны для соблюдения авторами блогов (далее по тексту – Автор), а также посетителями раздела «Блоги».

  2. Раздел «Блоги» на Амур.инфо, расположенный по адресу http://blogs.amur.info, является интернет-площадкой, предназначенной для размещения Авторами информации и сведений, открытых для дискуссий на освещаемые ими вопросы.

  3. Содержание блога Автора определяется им самостоятельно исходя из его убеждений, является выражением субъективного мнения и суждений Автора, при учёте ограничений, установленных настоящими Правилами. Содержимое блога является интеллектуальной собственностью Автора. Автор обязуется в своих блогах соблюдать законодательство Российской Федерации, положения настоящих Правил. Содержание раздела «Блоги» не является продукцией средства массовой информации информационного агентства «Амур.инфо» или иного другого средства массовой информации.

  4. Автору принадлежат права административного доступа к своей странице, позволяющие ему производить управление блогом самостоятельно без участия и премодерации администрации сайта www.amur.info. Право редактирования содержания блога, в том числе комментариев к постам блога, принадлежит Автору и администрации сайта www.amur.info.

  5. Автор гарантирует, что сведения, распространяемые им в блоге, не нарушают авторских, смежных, патентных прав третьих лиц, права на товарный знак и т. д., а также не наносят ущерба чьим-либо чести, достоинству или деловой репутации.

  6. Не подлежат распространению в блогах сведения, содержащие государственную или иную специально охраняемую законами тайну; способствующие разжиганию расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости или розни; призывающие к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя или разрушению целостности Российской Федерации; пропагандирующие культ насилия или жестокости; побуждающие граждан к агрессивным и иным опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности; содержащие текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов или унижающую честь, достоинство и деловую репутацию физических и (или) юридических лиц, а также избирательных объединений; порочащую государственные или религиозные символы Российской Федерации и иных государств, а равно использующую заведомо ложные сведения и умышленно вводящую в заблуждение относительно существующих или не существующих событий, обстоятельств, решений, характеристик.

  7. Не допускается распространение в качестве сообщений/материалов блогов сведений, являющихся предвыборной агитацией, политической рекламой/антирекламой.

  8. В период проведения избирательной кампании по выборам (вне зависимости от территории проведения) не допускается распространение в качестве сообщений/материалов блогов сведений, содержащих любое указание на наименование, символику, действия (бездействия) избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, содержащих любое указание на персональные данные, изображения, действия (бездействия) выдвинутых кандидатов, проведение/опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с проводимыми выборами.

  9. В случае однократного нарушения Автором положений настоящего пункта, Администрация сайта www.amur.info производит блокировку блога Автора до дня окончания соответствующей избирательной кампании.

  10. В случае предъявления к администрации сайта  www.amur.info претензий/требований относительно противоправного использования сведений или результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации, использованных в блоге Автора, и/или вынесении решений уполномоченными органами государственной власти о наличии в размещаемых сведениях нарушений законодательства Российской Федерации Автор обязуется удовлетворить упомянутые претензии/требования за счет своих сил и средств.

  11. Администрация сайта www.amur.info не берет на себя обязанности, но оставляет за собой право осуществления контроля за содержанием блогов и размещаемых к ним комментариев, в том числе в целях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации, положений настоящих Правил.

  12. Осуществление контроля со стороны Администрации сайта www.amur.info предполагает возможность без направления какого-либо уведомления удаления сообщений/материалов блогов и комментариев к ним, редактирования сообщений/материалов блогов и комментариев к ним, блокировки блога в случае неоднократного нарушения Автором положений настоящих Правил.

  13. Автор имеет возможность осуществлять постмодерацию комментариев к блогу. Автор обязан осуществлять контроль за содержанием комментариев к постам его блога и пресекать распространение сведений, предусмотренных п. 5-7 настоящих Правил.

  14. Комментарии к постам блога, не совпадающие с мнением Автора, являющиеся отражением критической позиции оппонента, выражающие критику в отношении позиции Автора, оценочные суждения, удалению не подлежат.

  15. Для участия в дискуссиях в разделе «Блоги» посредством оставления комментариев к постам необходима регистрация на форуме www.amur.info. При комментировании постов обязательными к соблюдению являются настоящие Правила и Правила общения на форуме Амур.инфо.

  16. Предметами дискуссий в разделе «Блоги» являются темы, поднимаемые их авторами. Обсуждение личностей авторов в комментариях к их записям не приветствуется, а в случае явных злоупотреблений пресекается. Не допускается распространение участником дискуссии сведений, предусмотренных п. 5-7 настоящих Правил.

  17. Участникам дискуссии рекомендуется соблюдать правила уважительного общения и внимательно прислушиваться к рекомендациям (указаниям) модераторов.

  18. В случае несоблюдения участником дискуссии настоящих Правил, правил Форума модератором или Автором подлежит применению способ контроля над действиями пользователей. Это  бан, заключающийся в лишении прав пользователя на создание/отправление новых сообщений или создание новых тем на Форуме, на комментирование в блогах. В случае если способ контроля применяется Автором, срок бана составляет 72 часа. В случае если его применил модератор, срок бана определяется им на свое усмотрение. По истечении периода времени бана ограничение автоматически снимается. Повторное применение указанного способа контроля по инициативе Автора может быть осуществлено снова только по истечении суток с момента снятия предыдущего бана.